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　　央广网北京3月9日消息（记者杨守华 景明）肥料是粮食的粮食。肥料对农产品数量与质量有着直接的影响。我国既是肥料生产大国，又是肥料使用大国。由于我国肥料生产、使用数量巨大，缺乏规范肥料生产、销售、使用及其管理的法律，管理体制落后，政出多门、条块分割，因此，生产、销售假冒伪劣肥料的现象、盲目用肥的现象、肥料品种多乱杂、质量差的现象比较普遍。这既影响了肥料市场秩序和肥料正常经营者的利益，又影响了农业生产的发展、农产品的数量、质量及农民的利益。全国人大代表、江苏盐城市耕地质量保护站站长秦光蔚建议，为了规范肥料生产、销售、使用、管理行为，保证肥料产品质量，保护生态环境，保障人畜安全，促进农业发展，迫切需要制定肥料法，实现肥料生产、销售、使用等环节的依法管理。

　　秦光蔚认为，加强肥料生产、流通与使用管理既十分重要又十分必要。一是确保农业生产安全的需要。肥料是重要的农业生产资料，又是资源、能源消耗性产品。肥料质量的好环关系到农作物产量、农产品质量和农业生态安全。随着农业生产的快速发展，化肥品种由原来的低浓度、单质单品种向高浓度、复合化、多品种发展，同时各类有机类的商品肥料以及微生物肥料发展迅速。肥料新产品的出现繁荣了肥料市场，对农业增产、农民增收起到了一定的积极作用，但是肥料产品鱼龙混杂，也增加了肥料管理的难度。目前市场上存在以次充好、以非肥料冒充肥料、以有害工业废弃物为原料生产肥料的现象，肥料总体合格率不高。近年来肥料市场产品质量特别是复混肥料、有机肥料和新型肥料的质量总体不高，危害农作物和耕地质量安全的肥害事故时有发生，严重地损害了农民的利益，危害农产品和生态环境安全，急需加强肥料生产经营状况管理。二是依法行政的需要。建立统一开放的肥料管理体制是依法行政的客观要求。目前农业部门开展的肥料登记管理是对肥料产品安全性、有效性、适用性进行把关的重要环节，是全面掌握肥料产品信息，搞好肥料宏观调控和市场监督的前提条件，仅仅是部门行为，尚未构成完整统一的肥料管理体系。只有建立肥料管理体系，出台《肥料法》，才能做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，从而实现有法可依，有法必依，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。三是国际上的通行做法。世界上许多国家，如日本、泰国、美国、印度、法国、加拿大、韩国和我国台湾地区等，都制定了《肥料法》或相关法律，规定农业部门采取登记措施对肥料产品实施准入管理和市场监管。如《加拿大肥料法》第3条和《肥料条例》第3.1条规定，肥料或添加剂非经登记不得销售或进口。美国《新墨西哥州肥料法》第76-11-4条要求每一品牌和级别的商业肥料和每一土壤调节剂产品在该州分销之前，均应bwin官网网站登记。在我国，其它与肥料类似的农业投入品如饲料、农药、兽药等，已分别颁布施行了相应的法律法规，设置了登记许可制度，与之相比肥料投入约占农田投入品的一半以上，而我国现有的且是仅有的关于肥料的法规，是农业部在1989年颁布的《中华人民共和国农业部关于肥料、土壤调理剂及植物生长调节剂检验登记的暂行规定》的基础上，于2000年修改颁布的《肥料登记管理办法》。《肥料登记管理办法》为部门规章，法律地位不高，约束力不大。随着我国社会主义市场经济的发展，我国肥料进出口数量不断增多，一些新政策、新法规相继出台，现有的《肥料登记管理办法》已不适应形势发展要求，肥料生产经营行为缺乏统一规范，不利于保护广大农民的利益和农业生态环境安全，影响肥料市场与国际市场接轨。